关于渭源县2007年国民经济和社会发展计划

执行情况及2008年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

——在2008年1月8日渭源县第十四届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告渭源县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2007年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，全县上下认真贯彻落实县第十四届人大一次会议确定的目标和任务，按照“项目立县、产业富民、工业强县”战略的总体要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实工作，开拓创新，克服了干旱、物价上涨等不利因素的影响，保持了经济社会又好又快发展的良好势头。初步核算：

——全县实现生产总值8.72亿元，增长11.51%，占计划8.44亿元的103.31%；其中第一产业4.45亿元，增长4.95%，占计划4.32亿元的103.01%；第二产业0.72亿元，增长26.32%，占计划0.66亿元的109.09%；第三产业3.55亿元，增长17.94%，占计划3.46亿元的102.60%。

——工业增加值0.34亿元，增长30.77%，占计划0.29亿元的117.24%。

——大口径财政收入2222万元，增长43.45%，占预算收入1723万元的128.96%；财政支出4.2亿元，比上年增长51.09%。

——全社会固定资产投资4.68亿元，增长36.98%，占计划3.91亿元的119.69％。

——社会消费品零售总额2.04亿元，比上年1.77亿元增长15.25%。

——农民人均纯收入1813元，比上年1739元净增74元。

——年末总人口34.96万人，人口自然增长率为1.96‰。

2007年全县国民经济和社会发展的主要预期目标顺利实现。

（一）项目工作成效显著。2007年，全县上下大力实施“项目立县”战略，通过进一步完善项目工作领导体系和工作机制，强化措施，狠抓落实，项目建设取得了较好成绩。全县共实施各类建设项目88项，其中县属项目86项，总投资11.90亿元，国家投资2.91亿元。86个县属项目中除13项因投资未到位或投资刚下达而没有开工外，其余73项全部开工建设，其中西五公路主线铺油、县城旧城区道路改造、县城电网、农村能源、国道212线上湾至花桥段改造、县职教中心综合教学楼、县一中学生宿舍楼、检察院“两房”建设、35个移动基站建设等36个项目已完成建设任务，其它37个项目均完成年度建设计划。项目争取工作取得重大突破，共争取到各类政府投资项目138项，总投资2.65亿元，其中国家投资1.69亿元，比上年同期增加46项，增长55.04%，国家投资净增6050.56万元。其中从发改渠道争取到项目34项，总投资1.56亿元，国家投资0.71亿元，比上年的0.57亿元净增1388.69万元，增长24.15%。更加鼓舞人心的是，倍受全县人民关注的兰渝铁路建设项目，在县上领导的高度重视和积极争取下，兰州至岷县段最终采用了经渭源方案，并即将开工建设；兰海高速省上已完成设计，正在上报国家有关部委，这些项目的开工建设，将为全县经济社会发展注入强大活力。同时，进一步加强了项目的筛选、论证和储备工作，多方筹措项目前期费221万元，新增储备项目42项，总投资2.3亿元；累计储备各类项目132项，总投资16.16亿元，千万元以上项目达到42项，项目库建设趋于规范。

（二）农村经济稳步提升。2007年，县上主动应对干旱灾害，积极调整种植结构，大力发展特色优势产业，使农村经济结构进一步优化，农业和农村经济发展活力明显增强。马铃薯产业通过大力实施良种工程，新建组培温室700平方米、原原种生产温室20座、原种生产网棚2013亩，种植面积达到36万亩，其中优质良种面积15万亩；中药材产业种植面积达到20.5万亩，其中GAP种植5万亩，投资4268万元新建中药材加工项目3个。畜草产业新发展草畜转化示范村8个，规模养殖大户600户，补贴能繁母猪6453头。进一步加大对农业基础设施建设的投入，新修梯田4036亩；建成田间排灌渠系47条163.14公里，新增防渗渠道34.57公里，解决了1200亩农田的灌溉。完成“一池三改”沼气池建设1900户；认真实施了北部农村安全饮水工程，修建各类主管道56.33公里，支管道207公里，解决了5.6万人的饮水安全问题。大力改善农村交通状况，投资3056万元新建改建乡村道路201公里。稳步推进新农村试点工作，莲峰镇团结社会主义新农村省级示范村建设，累计完成投资268.25万元；会川镇西关市级新农村示范村建设，完成投资372万元；结合整村推进、易地扶贫搬迁和小城镇建设等项目的实施，6个县级新农村示范村建设进展顺利。结合发展劳务经济，增加农民收入，对1万人（次）农村劳动力进行了技能培训，输出劳务7.8万人（次），实现劳务收入1.92亿元。

(三)发展活力不断增强。2007年，新发展个体工商户231户，累计达到2794户，从业人员达到3972人，实现税收425万元；新发展私营企业12户，累计达到57户，从业人员达到893人，实现税收366万元。引进投资3144万元的东方药业有限责任公司中药材加工项目落户会川工业发展区，目前基础设施建设已基本完成；颜裕药业公司GMP车间改造和兴陇建安公司新型节能空心砖生产线建设全面完成。全年共签订招商引资项目14项，签约资金2.45亿元，已落实到位资金1.05亿元。同时，狠抓企业改制，16户粮食企业和3户商业企业改制工作基本完成，农副公司、生资公司、工业品公司和基层供销企业的改制工作正在稳步推进。

（四）城镇面貌有效改善。2007年，县上按照建设生态文明旅游城市的目标定位，投资3.33亿元对县城和部分乡镇的基础设施进行了建设改造，其中县城建设方面的投资达到2.74亿元，县城区道路、电网、供水、供热、有线电视、通讯设施改造已全面完成，配套服务设施和住宅小区建设进展顺利；小城镇建设方面投资达到0.59亿元，会川镇完成了西关街东关段路基工程和地下管网建设，完成了纬四路的绿化和316国道过境段的亮化工程，建成了马铃薯园区道路和垃圾填埋场一处，新寨、麻家集、大安等乡镇对主街道进行了拆迁改造。积极推进城镇资产经营，共出让国有土地使用权7宗4.4万平方米，收益2945万元。

（五）财政金融运行平稳。2007年，共完成大口径财政收入2222万元，同比增长43.45%，完成非税收入481万元，同比增长73.64％；财政支出达4.2亿元，较去年增长51.09％。金融机构货币供应量和贷款健康平稳发展，年末全县金融系统存款余额8.77 亿元，比年初增加2.72亿元，增长45.04%；贷款余额4.87亿元，比年初增加0.73亿元，增长17.53%。

（六）社会事业继续繁荣。科技工作顺利通过了“国家科技进步先进县”的验收，并获得各类科技奖项5项。教育基础设施进一步得到改善，投资1981.9万元新建校舍2.4万平方米，消除危房5974平方米。公共卫生体系建设进一步推进，城乡医疗卫生健康服务网络有所完善。投资648万元对12所乡镇卫生院进行了改建，全面建立了新型农村合作医疗制度，参合率达到86.4%，已有4.28万农民报销医药费531.27万元，有效地缓解了农民群众“看病难”的问题。全面落实计划生育各项措施，建立健全利益导向机制，人口自然增长率控制在3‰以内。文化事业健康发展，新建“农家书屋”10个、自然村广播电视“村村通”站点140个，859个自然村（住户在20户以上）实现了通广播电视、217个行政村全部实现了村村通电话。政法基础设施得到改善，投资190万元的检察院“两房”建设已通过初验并投入使用，8个司法所已全部建成，县公安局看守所及县中队整体迁建项目正在建设。就业和再就业工作有新的进展，社会保障体系进一步健全，城镇新增就业人数947人，城镇登记失业率3.18%；全面启动了城镇居民基本医疗保险，覆盖面达53%；提高了城镇低保标准，为城镇低保人员全部办理了医疗保险；给109户住房困难户发放住房租赁补贴5万元。

各位代表，过去的一年，全县经济和社会发展取得了较好的成绩。但是，我们也要清醒地认识到，经济和社会发展中仍存在一些问题：一是经济增长支撑点少，自身造血功能不强，产业结构不合理，农业大而不强，工业对生产总值的贡献率低，三产的带动辐射能力弱。二是农业基础薄弱，产业化程度较低，抗御自然灾害和市场风险的能力差，农民增收还有一定的困难。三是社会事业投入欠帐较大，公共服务比较薄弱，发展现状与人民群众的需求还有一定差距。四是项目投资总量小，重大项目少，管理人才缺乏，前期经费不足，储备工作滞后，投资对经济的拉动作用不强。五是财政增收难度大，信贷资金投放率低，投融资渠道不畅，建设资金筹措困难。这些问题，需要我们在今后的工作中积极应对，切实加以解决。

二、2008年全县国民经济和社会发展预期目标（草案）

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。展望新的一年，我们面临新的机遇和挑战，国家将围绕社会和谐着力改善民生，进一步优化支出结构，创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，完善农村最低生活保障制度，深入推进扶贫开发，较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出，这为我们加大项目争取，增强自身造血功能带来了新的机遇；兰渝铁路、兰海高速临渭段、天定高速延伸段和引洮一期等一批大项目在我县相继开工建设，带动作用增强，区位优势进一步显现，使我们加快发展的基础得到有效夯实；同时，国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，控制信贷投量，进一步严格了项目的审批和核准，防止经济增长由偏快变为过热，这使我们争取项目和资金的难度不断加大。

综合分析以上因素，确定2008年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——生产总值增长10%，达到9.59亿元；其中第一产业增长5.6%，达到4.7亿元；第二产业增长17％，达到0.84亿元；第三产业增长14%，达到4.05亿元。

——工业增加值增长18%，达到0.4亿元。

——全社会固定资产投资增长15%，达到5.38亿元。

——大口径财政收入增长11 %，完成2467万元。

——社会消费品零售总额增长15%，达到2.35亿元。

——农民人均纯收入净增72元。

——粮食总产量稳定保持在11万吨左右。

——年末总人口控制在35.13万人之内，人口自然增长率控制在5‰之内。

提出上述预期目标，主要是按照“抓住机遇、加快发展、提高质量、留有余地”的原则，结合“十一五”规划，考虑了发展需要和现实可能。第一产业按正常年景测算，同时考虑了农业生产条件改善、特色优势产业发展势头良好、国家支农惠农政策效应显现以及农产品价格上涨等有利因素；第二产业除考虑正常性增长和建筑业发展态势良好等因素外，还考虑了马铃薯及中药材加工、草畜加工、水电开发等行业的新增效益；第三产业按“十一五”规划平均增速提出，同时考虑了重大项目对住宿、餐饮等服务行业的带动和旅游业逐步壮大等有利因素。因此，通过积极努力，今年全县国民经济和社会发展的预期目标是能够实现的。

2008年全县经济和社会发展的主要任务和措施是：

（一）以项目建设为关键，力争固定资产投资再上新台阶。一是围绕政策抓争取。紧紧抓住国家建立健全支持农业和农村经济发展长效机制、加大对涉及群众切身利益和关系经济长远发展投入的机遇，及时掌握最新投资动态，主动做好项目申报和争取工作。重点抓好农业有害生物预警与控制区域站建设项目、农村通村等级公路建设、路河公路、桥子沟小流域治理、2007年农村能源综合开发项目、会川110千伏变电站改造项目、城区污水处理工程、渭河治理城区段护岸建设、教育长效机制中小学校舍维修改造、石门水库灌区水利骨干工程等31个项目的争取工作，力争年内下达投资。继续落实招商引资优惠政策，进一步转变政府部门职能，改进服务方式，实行“一站式”审批服务，并及时协调解决征地、拆迁、用水、用电等实际问题，努力营造公开透明、公平高效的投资环境，吸引外来投资。二是强化管理抓建设。积极做好引洮一期、峡城电站、兰渝铁路、天定高速延伸段、兰海高速临渭段等省属大项目的协调配合工作，抓好农林水牧、交通能源、城市基础设施、社会事业以及生产经营性、以工代赈等总投资10.07亿元的65个项目的建设。强化项目管理，严格落实项目“四制”，定期或不定期的对建设项目进行全面督察和专项检查，查找问题，及时通报，督促整改，确保工程进度和质量，使项目尽早发挥效益。三是超前谋划抓前期。围绕“十一五”规划的重点项目，结合产业政策、投资导向和宏观调控方向，再谋划论证一批增加财政收入的生产经营性项目、改善发展条件的基础设施项目和切实解决群众实际困难的社会公益性项目，进一步做好项目库建设。继续加大经费投入，全力抓好四大旅游区建设详细规划和中药材、畜草、南山放养虫草鸡等产业发展规划的编制，完成路河公路、朱韩公路的铺油和易地扶贫搬迁、城区污水处理、会川中学学生宿舍楼、乡镇综合文化站、妇幼保健站业务楼、柳林沟小流域治理等重点项目的可研、初设以及征地拆迁和资金落实等前期工作，促使更多前期项目向在建转化，为投资持续快速增长奠定基础。

（二）以新农村建设为契机，力争农业和农村经济取得新发展。紧抓国家建设新农村的机遇，重点推进农业产业化，改善农村生产生活条件，发展农村公共事业，突出特色优势产业开发，以农兴工，努力把资源优势转化为经济优势,力争使粮食总产量稳定在11万吨 左右。围绕建设“三个基地”的目标，继续大力实施马铃薯良种工程，抓好原原种、原种生产，进一步健全良种繁育体系，不断提高良种产业效益，加大良种扩繁力度，新建马铃薯良种示范点26个，扩繁一级良种5万亩，二级良种15万亩，马铃薯种植面积达到37万亩。扩大中药材种植规模，种植面积保持在20万亩以上，发展GAP种植面积6万亩，无公害种植12万亩。做大做强南山放养虫草鸡产业，大力发展舍饲规模养殖，加快品种改良，提高畜牧养殖效益。加大项目和资金整合力度，加快农田水利建设，抓好农村安全饮水、灌区改造、病险水库加固等重点水利工程，力争解决4.5万人的饮水困难和饮水安全问题；加快农村沼气建设，抓好生态家园富民工程，建成“一池三改”沼气池2300户；加快农村道路建设，抓好通达、通畅和通乡油路工程，力争新建和改建乡村道路233公里；围绕提高农业综合生产能力，实施好巩固退耕还林成果、基本口粮田建设和中低产田改造等项目。同时，加大扶贫开发力度，继续抓好整村推进和易地扶贫搬迁工作，力争完成搬迁1388人，使绝对贫困人口和低收入人口分别减少400人和1万人。大力发展劳务经济，力争培训劳动力1万人（次），输转劳动力7.9万人（次），实现劳务收入2亿元以上。抓好新农村试点示范，结合实施以工代赈易地扶贫搬迁和扶贫开发整村推进项目，抓好莲峰镇团结省级试点和16个乡镇的新农村建设试点工作。

（三）以转变增长方式为目的，力争工业建设实现新突破。坚持“工业强县”战略，按照全县工业发展总体规划的要求，加快工业布局及结构调整，提高资源利用效率和产业集聚水平，加大对骨干企业的扶持力度，着力推进渭源工业集中区、商贸物流区和会川工业发展区的建设，加快推进农副产品深加工。在马铃薯淀粉加工业上，对现有企业进行搬迁或转产，力争使现有企业符合环保指标。中药材加工业上，扶持壮大永安、东方、兴华、龙德、颜裕等中药材加工企业，加大技改力度，提升产品档次。打好节能减排攻坚战，对不符合环保要求、排污不达标的企业要实行关、停、并、转。坚持以农兴工，以工促农，立足资源优势，不断扩充工业总量，提升发展水平。

（四）以基础设施建设为重点，力争城镇面貌发生新变化。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理和多渠道融资，加快城市建设步伐。完成县城总体规划修编，实施好清源路铺油罩面、老君山环山公路、滨河南路及配套地下管网的建设和三座渭河大桥等项目，抓好县城垃圾处理、东区集中供热、渭水源中药材市场、上集三角市场、下岗职工再就业市场的建设，积极争取总投资3000万元的污水处理厂下达投资计划，进一步完善城区功能。加快6处住宅小区建设，切实改善居民住房条件。抓好公园建设，完成老君山文化广场内大禹导渭塑像、文化柱和音乐喷泉建设及广场内的绿化等一期工程，完成三座渭河拦河闸建设，打造水上公园，提升城市品位。加大小城镇建设力度，争取并实施好会川212道路铺油和麻家集、田家河、新寨、莲峰、庆坪、路园等乡镇主街道的改造。同时，加大城市资产经营力度，挖掘城市无形资产，盘活存量资产，鼓励和引导民间资本参与城市基础设施、公共设施的开发建设，缓解城市建设资金不足的困难，推动城市建设可持续发展。

(五)以推动社会进步为目标，力争和谐建设呈现新局面。进一步加快社会事业发展，认真实施好青少年校外活动中心和清源中学、秦祁中学学生宿舍楼等项目，努力做好化解“普九”债务核消工作。加大免费义务教育改革力度，健全义务教育经费保障机制，加快发展高中教育，重视发展职业教育，促进教育公平。完成县中医院整体搬迁，积极争取剩余的4所乡镇卫生院年内进行改造，巩固提高新型农村合作医疗水平，完善农村新型合作医疗制度和城镇居民基本医疗制度，提高参合率，规范资金报销制度，提高管理水平，从根本上解决群众“看病难”、“看病贵”的问题。争取7所乡镇文化站开工建设，其余9所列入规划，为群众提供文化活动场所。动员全县上下联动，多渠道筹措资金，改善旅游景区基础设施条件，加大宣传推介力度，扩大旅游景点知名度，不断提高旅游接待水平。实施好公检法司项目、广播电视“村村通”工程和广播电台城区网络建设等项目。加强计生奖励扶助制度的落实，引导群众转变婚育观念，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。着力解决民计民生问题，加大困难群体的扶助力度，完善廉租房制度，逐步建立保障城乡困难群众基本生活长效机制。继续实施积极的就业政策，力争城镇新增就业人数达800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系建设，积极探索建立失地农民和农民工养老保险制度，确保各项社会保险金的及时支付。全面落实节能减排和安全生产任务，确保完成万元生产总值能耗降低4%和亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在1.04人以内。

各位代表，面对新的形势和任务，面对新的机遇和挑战，我们将认真贯彻落实党的十七大精神，进一步解放思想，转变观念，振奋精神，开拓进取，求真务实，扎实工作，确保全面完成各项目标任务，为全县经济社会又好又快发展作出更大的贡献。